农村卫生间位置风水 陆炜华委员您提出的关于“”的提案收悉，现答复

陆炜华委员：

您提出的关于“关于解决农村厕所改造的建议”的提案收悉，现答复如下：

一、我市农村改厕现状和存在问题

根据调查，前阶段农村改厕后主要存在三个问题：一是设备损坏损毁严重，影响使用。户厕改造后，因设备损坏无法使用占总数的34.38%；二是农户思想观念守旧，不习惯使用。户厕改造后，设施完好但不正常使用的占总数的17.32%；三是前期改厕不彻底。户厕改造后，未及时填埋取缔的旱厕占改厕户数的55.64%，农户“一屋多厕，新的虚设，旧的照用”现象大量存在。造成上述问题的原因主要有四个方面：

1.改厕模式单一，经费保障不足。由于省级财政补助仅限于改造“三格式”无害化卫生户厕，导致各地搞“一刀切”，不具备“三格式”改造条件的也变通实施，改造效果不佳。同时，2010年前各级财政补助改厕经费最高仅550元/座，加之工程招标普遍为低价中标，并不宽裕的改造经费和需要支付的招标管理费，无法保障施工方获取合理利润，导致流标、弃标、转包、偷工减料等情况时有发生，直接影响改厕进度和施工质量。

2.重建设轻维护，长效管理缺位。除启东市以外，其他县（市）区均未预留或配套后期维护费用，也未安排专人负责改厕后的维护管理，导致改厕后设备损坏问题无人问、无人管，农户无处报修，又不愿自掏腰包自行修理，最终弃之不用。

3.组织推进不力，基层工作不实。市级层面，市爱卫办作为协调机构，统筹组织力度不够，部门协同不紧密；县级层面，主体意识不强，重视程度不高，资金保障不足；镇村层面，由于缺乏有效的激励考核机制，基层普遍存在畏难怕烦情绪，工作信心和积极性不强，“糊、等、拖”现象常见。

4.宣传推广不力，使用习惯难养成。农村老龄化程度高，生活习惯和卫生观念转变不易，加之健康教育渠道少，农户对传统旱厕的危害性认识不足，改厕意愿不强。经调查，不正常使用卫生户厕的农户中，舍不得水费的6.98万户，不习惯用蹲、坐便器的5.75万户。少数农户受封建思想影响，把改厕与破坏风水、家人生病等关联，毁池毁厕现象时有发生。

二、下一步工作打算

紧紧围绕市委“四个全面”抓落实、“两聚一高”争标兵具体要求，将农村“厕所革命”作为乡村振兴战略的一项重要工作，强势推进，力争通过5年时间，实现农村无害化卫生户厕基本全覆盖，为健康南通建设、建设“强富美高”新南通提供有力保障。

（一）落实责任，强化保障。将新一轮农村改厕工作与“263”专项行动、美丽乡村建设等同规划、同部署农村卫生间位置风水，增加其在“四个全面”考核中的分值占比。强化组织保障。成立农村“厕所革命”领导小组，强化统筹协调，加强部门联动，加大督导考核。落实涉农县（市）区党委政府主体责任，明确乡镇党委政府为实施主体，充分发挥村民自治组织功能。强化经费保障。明确市、县级奖补政策和经费保障渠道，市级经费以奖补的方式，根据计划任务完成量予以下达。同时农村卫生间位置风水，考虑到改厕涉及农户众多，基层推动难度较大，县、镇建立改厕工作专项经费，探索以购买服务的方式解决基层干部考核激励问题，充分调动工作积极性。

（二）加强指导，创新举措。针对改厕模式单一、施工模式单一、招标模式单一、补助模式单一等现象，坚持“因地制宜、一村一策”原则，鼓励各地采取针对性、差别化政策和措施，科学有力推动农村改厕工作。譬如：研究绘制符合当地实际的卫生户厕设计图集，根据不同情况灵活选择；允许农户自建、组团共建、集体代建等形式并存，农户自行改厕并验收达标后，可按规定给予经费补助；在确保流程科学规范、纪委监察全程监督的前提下，允许通过集中议价、单一来源采购、定向邀标等形式，招募施工队伍，加快工程进度。

（三）建管并重，长效管理。“三分建设、七分管理”，要按照属地管理、即建即管的原则，明确镇村为卫生户厕长效管理责任主体。一是建立服务承诺和巡查报修机制，由村民自治组织、网格管理员、第三方专业机构组建服务团队，公布服务电话，接收报修信息，及时上门提供维修服务。探索建立农村户厕“所长”责任制，由镇村基层干部作为辖区内户厕“所长”，强化长效管理责任；二是建立资金保障机制，以镇为单位，每年将建设资金的5%作为卫生户厕维护管理专项经费，用于支付购买服务和材料费用，并纳入各乡镇年度经费预算予以保障；三是建立督导考核评估机制，实行“每月一统计、每季一通报、半年一点评、一年一考核”，对各地改厕及后续管理的情况定期考评并通报排名，结果与专项经费拨付挂钩。对群众满意度高的管理服务团队农村卫生间位置风水 陆炜华委员您提出的关于“”的提案收悉，现答复，可由当地党委政府给予表彰奖励。

（四）强化宣传，营造氛围。把“厕所革命”当作改陋习、倡文明的重要内容进行广泛宣传教育，加大健康教育和改厕惠民政策宣传力度，提高政策透明度，为群众算好健康帐农村卫生间位置风水农村卫生间位置风水 陆炜华委员您提出的关于“”的提案收悉，现答复，教育引导农村群众逐步转变陈旧观念和不良生活习惯。同时，在新闻媒体开设农村“厕所革命”三年行动宣传专栏，持续开展对农村改厕工作情况的跟踪报道，宣传亮点、剖析难点、聚焦热点，为农村“厕所革命”顺利开展营造良好的舆论氛围和社会环境。

作为社会文明程度的具体体现，厕所革命完全实现到位，更多地仍有赖于公众文明程度的全面提高和制度的完善。近年来，苏南等经济发达地区厕所革命和如厕文明均值得我们学习，我们将会同市文明办、旅游局、城管局等部门，密切关注和认真汲取成功经验、成熟做法，不断提升城乡居民的文明化程度，大力推进厕所革命，共同建设一个健康、文明、美丽的和谐南通。

南通市卫生和计划生育委员会

2018年5月31日